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一、背景及所需解決的難點

非公有制經(jīng)濟已成為國家經(jīng)濟中的重要組成部分。開發(fā)區(qū)(惠民街道)作為嘉善縣域非公有制經(jīng)濟發(fā)展的主平臺，共有151個非公有制企業(yè)黨組織、635名黨員。非公有制經(jīng)濟在全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位，決定了加強和改進這一領(lǐng)域黨的建設(shè)工作不能有絲毫松懈。經(jīng)過努力，我區(qū)非公有制企業(yè)黨建工作取得了一定的成績，各級黨組織及社會各界對非公企業(yè)的黨建工作的認識進一步提高，工作力度進一步加大，方式方法更加靈活和有效，但非公有制企業(yè)黨建工作還存在一些較為突出的矛盾和問題，仍處在起步探索階段。

1.組織基礎(chǔ)薄弱：由于非公企業(yè)中黨員人數(shù)偏少，與員工數(shù)量相比比例偏低，據(jù)統(tǒng)計，在全區(qū)已建立黨組織的企業(yè)中，125個黨組織為單建，26個黨組織為聯(lián)建，覆蓋470個企業(yè)，企業(yè)平均黨員數(shù)不足2人，黨務(wù)工作者能力素質(zhì)差，對黨的基本知識、組織活動程序不了解，開展黨的工作不得力，方法單一，黨的工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營兩張皮，黨務(wù)工作不規(guī)范。

2.缺乏相關(guān)規(guī)范：當前，除了《黨章》第32條第三款和《公司法》第十九條中有指導(dǎo)兩新組織黨建工作的原則規(guī)定以及《關(guān)于開展非公有制企業(yè)黨組織標準化建設(shè)的指導(dǎo)意見》(浙組【2012】20號)文件外，其他相關(guān)的指導(dǎo)性理論和可操作性的規(guī)定并不多，且兩新組織有時無法沿用以往關(guān)于機關(guān)、國有企業(yè)的黨員方法，對兩新組織黨建工作理論上的規(guī)范和指導(dǎo)滯后于實踐的發(fā)展是重要原因。

3.作用發(fā)揮有限：有部分企業(yè)對建立黨組織有誤解、有猜疑，甚至出現(xiàn)抵觸情緒，雖然建立黨組織，并沒有開展組織生活，成為“空架子”；有的擔心黨組織開展活動會占用企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營時間，增加企業(yè)開支，沒有建立配套設(shè)施，組織生活雖有開展，并沒有真正發(fā)揮先鋒模范和政治引領(lǐng)作用；還有部分企業(yè)，活動場所和配套設(shè)施雖然齊全，但黨組織活動仍套用舊的模式方法，沒有和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合，沒有突出重點，黨建工作效率不高。

近期對非公企業(yè)黨組織作用發(fā)揮進行了調(diào)查，全區(qū)6.9%的非公企業(yè)黨組織作用發(fā)揮好，11.6%作用發(fā)揮較好，60.4%作用發(fā)揮一般，20.1%作用發(fā)揮較差。

二、主要做法

為切實提升我區(qū)非公有制企業(yè)黨建工作整體水平，在全區(qū)非公企業(yè)中圍繞“組建、素養(yǎng)、服務(wù)、保障、評分”等5個方面(簡稱“5S”)，開展黨建標準化建設(shè)工作。

1.組建(Set up)。根據(jù)地域、行業(yè)、資本來源等特點，區(qū)(街道)把轄區(qū)內(nèi)非公企業(yè)調(diào)整為20個網(wǎng)格，并進一步整合資源，以網(wǎng)格為單位建立區(qū)域網(wǎng)格黨建聯(lián)盟。各企業(yè)主動融入到聯(lián)盟中，吸收黨員職工，認真查找“隱性黨員”，大力開展黨組織組建工作，確保了80名員工以上非公有制企業(yè)有3名黨員、有合適書記人選，并及時向區(qū)(街道)黨委報告組建黨組織；30名員工以上企業(yè)要有黨員；條件不成熟的企業(yè)，通過企業(yè)聯(lián)建、行業(yè)共建、龍頭企業(yè)帶建等途徑，設(shè)立聯(lián)建型黨組織，實現(xiàn)黨建工作的全覆蓋。區(qū)(街道)健全非公企業(yè)黨建指導(dǎo)員制度，各企業(yè)認真配合好黨建指導(dǎo)員工作，聽取落實黨建指導(dǎo)員的意見建議，接受黨建指導(dǎo)員的監(jiān)督。各企業(yè)開展黨建帶動工作，積極實施“黨建引領(lǐng)計劃”，推動黨組織、工會、共青團、婦委會建設(shè)“四合一模式”，實現(xiàn)黨建與工、團、婦建互促共進。

2.素養(yǎng)(Shitsuke)。各企業(yè)黨組織完善制度建設(shè)，加大教育培訓(xùn)力度，提升黨員素質(zhì)能力。認真落實黨建工作制度，制訂完善黨組織工作職責、書記崗位職責、“三會一課”制度、黨員教育管理制度、發(fā)展黨員制度等黨內(nèi)各項基本制度。實施非公企業(yè)黨組織“雙述雙評”制度，每年開展一次向區(qū)(街道)黨委和企業(yè)員工黨建工作述職評議活動。切實加強黨員隊伍建設(shè)，實行“群眾推優(yōu)”制度，把優(yōu)秀員工吸收到黨員隊伍內(nèi)；加強黨員的培訓(xùn)教育，每月開展一次黨員活動日，每季上一次黨課，每年組織一次黨員民主生活會。依托黨群服務(wù)中心，遠程教育網(wǎng)絡(luò)、“激創(chuàng)”微博聯(lián)盟、QQ群等平臺，搭建黨員信息交流平臺，推進黨組織的建設(shè)。各企業(yè)黨組織選優(yōu)配強黨組織負責人，從內(nèi)部生產(chǎn)、經(jīng)營、管理骨干中挑選熟悉黨務(wù)和群眾工作的人擔任黨組織書記，并積極參加上級組織的非公黨組織書記培訓(xùn)班，每年累計時間不少于3天。

3.服務(wù)(Service)。各企業(yè)強化黨組織和黨員責任意識，積極發(fā)揮先鋒模范作用。助推企業(yè)發(fā)展，黨員圍繞崗位實施“一句話承諾”，年終黨組織對履諾情況進行綜合評價；開展“我為企業(yè)發(fā)展獻一計”活動，每個黨員提一條合理化建議、每個黨組織出一個“金點子”，為所在企業(yè)發(fā)展獻計獻策。充分發(fā)揮示范帶動作用，各企業(yè)黨組織圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，積極開展“黨員五星評創(chuàng)”活動，選樹工作業(yè)績突出的黨員職工，設(shè)立黨員示范崗、黨員責任區(qū)，有條件的成立黨員技術(shù)攻關(guān)小組，爭當企業(yè)發(fā)展的中堅力量，為普通職工做好標桿。強化黨員幫扶群眾的責任，落實結(jié)對幫扶制，黨組織和黨員主動與企業(yè)里的困難職工結(jié)對，有條件的形成“一幫一”的幫扶對子；鼓勵黨員積極加入黨員志愿者隊伍，廣泛參與社會公益事業(yè)，每年每名黨員志愿者安排好工作，至少參加一次區(qū)(街道)黨委組織的志愿者活動。設(shè)立黨代表工作室的企業(yè)，完善黨代表履職平臺建設(shè)，配合做好組織接待工作。

4.保障(Security)。各企業(yè)加大投入力度，加強黨建陣地建設(shè)，規(guī)范企業(yè)黨組織活動。首先建好黨組織活動場所，原則上面積不低于20平方米，有條件的企業(yè)可按黨員人均3平方米以上配制，場所中間懸掛面積不小于1平方米黨旗一幅，共產(chǎn)黨員和積極分子名單、崗位、照片以及標志、標識、機構(gòu)設(shè)置圖、制度公布上墻，同時配備遠教設(shè)備和黨員學習資料，開辟黨務(wù)公開欄、宣傳欄。推進黨群服務(wù)中心建設(shè)，原則上以網(wǎng)格中心企業(yè)為主，2013年底前建成20個左右星級黨群服務(wù)中心。各企業(yè)落實經(jīng)費保障，安排專項資金作為黨建工作經(jīng)費，區(qū)(街道)聯(lián)系稅務(wù)部門落實企業(yè)黨建工作經(jīng)費按本企業(yè)職工工資總額的5‰-8‰范圍內(nèi)在稅前列支的規(guī)定，同時采取以獎代補的形式給予每個網(wǎng)格中心企業(yè)黨組織2500元的經(jīng)費補助。各企業(yè)內(nèi)部加強溝通激勵，非業(yè)主擔任書記的，建立與企業(yè)管理層協(xié)商、懇談機制；黨員業(yè)主擔任黨組織書記的規(guī)模較大企業(yè)，配備1名專職副書記。區(qū)(街道)將實施政治待遇激勵，對支持黨建工作的業(yè)主，在選舉黨代表、人大代表、政協(xié)委員時優(yōu)先考慮。

5.評分(Score)。區(qū)(街道)健全考核評價標準，確保非公黨建工作落實到位。各企業(yè)黨組織認真做好黨建工作臺帳工作，分日常工作臺帳、制度臺帳、文件臺帳三類，整理好各種文件、檔案和活動記錄。同時，配合做好考核驗收工作，各企業(yè)黨組織對照《開發(fā)區(qū)(惠民街道)非公有制企業(yè)黨組織標準化建設(shè)評分表》的要求，年終進行年度自評和工作小結(jié)，并書面上報區(qū)(街道)兩新工委；區(qū)(街道)組織開展評估驗收，評分采取百分制逐項倒扣分和加分的辦法進行，每個項目分值扣完為止(不跨項目扣分)，最終分值在90分以上為好，80—89分為較好，60—79分為一般，60分以下為較差，考核結(jié)果作為評價企業(yè)黨組織工作的重要依據(jù)。各企業(yè)黨組織落實整改機制，區(qū)(街道)建立“4色”預(yù)警制度，對考核中界定為好、較好、一般、較差四種狀態(tài)，分別標注綠、藍、橙、紅四種顏色，對后兩者實施預(yù)警措施，分別發(fā)出橙色、紅色《整改通知書》，提出整改措施，相關(guān)企業(yè)黨組織認真制定整改方案，采取有效措施，積極整改落實。

三、創(chuàng)新性闡述

所謂黨建標準化建設(shè)就是對黨建工作制度、程序進行優(yōu)化設(shè)計，以形成最佳的工作秩序，同時量化黨組織、黨員考核指標，制定科學的考核體系，以提高黨建工作效率和質(zhì)量，保證企業(yè)黨組織充分發(fā)揮政治核心作用，為企業(yè)的科學發(fā)展提供堅實的組織保障、思想動力和智力支持。

推行“5S”黨建標準化建設(shè)實現(xiàn)了非公企業(yè)黨建工作方式的六個轉(zhuǎn)變。一是實現(xiàn)了由圍繞企業(yè)中心工作抓黨建向融入企業(yè)中心工作抓黨建的轉(zhuǎn)變；二是實現(xiàn)了由圍繞各級黨組織布置的多項活動主題抓黨建向?qū)⑷炕顒蛹{入標準化建設(shè)的轉(zhuǎn)變；三是實現(xiàn)了就黨建抓黨建向注重工作實效的轉(zhuǎn)變；四是實現(xiàn)了由零打碎敲抓黨建向項目黨建規(guī)范化標準化的轉(zhuǎn)變；五是實現(xiàn)了項目黨建由短期效應(yīng)向長效機制的轉(zhuǎn)變；六是實現(xiàn)了項目黨建由軟指標向硬指標——與生產(chǎn)經(jīng)營工作同考核的轉(zhuǎn)變。

（本文來自：浙江在線）